Почему всё решено за нас и без нас?

---

Служебный документ министра иностранных дел Эдгара Ринкевича, предназначенный для уговоров членов правительства и депутатов парламента и добытый порталом pietiek.com, показывает, насколько наша страна является несамостоятельной в принятии решений, насколько у наших руководителей неё связаны руки и насколько наша правящая элита беспомощна перед Брюсселем. Пожалуй, сегодня уже мало кто сомневается в том, что независимость Латвии в последние годы - только декларация на бумаге.

Информационное сообщение

«О возможных последствиях, если Латвия не поддержит приём беженцев»

9 сентября 2015 года Европейская комиссия (Далее – ЕК) выступила с новым вариантом решения Европейского Совета, посредством которого предусматривается проведение временных мероприятий для международной защиты в пользу Италии, Греции и Венгрии. Предложение предусматривает срочно переместить в остальные страны-участницы Европейского Союза (далее ЕС) 120 000 беженцев – из Италии (15 600), Греции (50 400) и Венгрии (54 000).

Предложение предусматривает, что Латвия в течение следующих двух лет должна принять 526 беженцев.

Если Латвия не поддержит приём беженцев, то следует ожидать для неё серьёзные долгосрочные политические, финансовые и юридические последствия.

I ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Латвия потеряет возможность получать поддержку учреждений ЕС по интересующим Латвию вопросам.

Латвия окажется в ситуации, в которой важные для неё вопросы в учреждениях ЕС останутся неуслышанными. Среди них можно упомянуть укрепление Восточной границы, разработка до конца этого года общей с ЕС программы борьбы с гибридными угрозами и повышения обороноспособности стран-участниц, ожидаемый в декабре пересмотр санкций против России, разработка Многолетнего бюджета ЕС, разработка механизма компенсации в связи с введённым Россией механизмом санкций и т.д.

Также Латвия может столкнуться с проволочками принятия решений учреждениями ЕС. Например, ЕК должна утвердить Латвийскую национальную программу (56 миллионов, в том числе латвийское софинансирование) в рамках Фонда по делам беженцев, миграции и интеграции и Фонда внутренней безопасности. Средства Фонда внутренней безопасности в Латвии вкладываются в улучшение управления и надзора за границей. В свою очередь, с помощью финансирования Фонда по делам беженцев, миграции и интеграции планируется улучшить возможности Латвии по приёму беженцев, обеспечить соответствие процедуры приёма беженцев стандартам ЕС, улучшить интеграцию лиц, которым предоставлен статус международной защиты, а также эффективность программ возвращения.

Латвия ослабит единство ЕС

В интересах Латвии сохранение единого ЕС. Однако негативная позиция Латвии к приёму беженцев не будет способствовать сохранению единства ЕС, где сегодня наблюдается поляризация мнений между странами Восточной Европы и Западной Европы по вопросу миграции. Также мы дадим возможность России в целях пропаганды использовать раскол в ЕС как подтверждение её утверждениям о безответственной прежней политике Запада в странах, откуда сейчас идёт поток беженцев.

Латвия потеряет поддержку стран-участниц ЕС и НАТО в важных для Латвии вопросах

Латвия, не показав солидарности, не может ожидать, что Италия и Греция, которые тоже являются пограничными странами ЕС, поймут нашу озабоченность, которая связана как с надёжностью Восточной границы, так и с гибридными угрозами, в  том числе с российской дезинформацией и пропагандой. Также Латвия не может ожидать солидарности этих и других стран, если в Латвию прибудет непредвиденно большое количество беженцев, например, из Украины.

Категорическая позиция Латвии против приёма беженцев впоследствии может иметь результатом отказы других государств по существенным для нас вопросам. Например, в отношении присутствия НАТО в Латвии в рамках укрепления коллективной безопасности, или статьи 5-й. Италия и другие южные страны Европы участвуют в операциях по патрулированию воздушного пространства в странах Балтии, солдаты стран-участниц НАТО (например, Германии) участвуют в военных учениях в Латвии, офицерский состав стран-участниц НАТО участвуют в штабном элементе в Риге, также представители стран-участниц НАТО участвуют в создании Центра развития стратегической коммуникации НАТО в Риге.

Также мы не можем ожидать поддержки от стран-участниц НАТО таких отношений с Россией, которые будут отвечать интересам Латвии. Например, Франция в будущем может действовать иначе, чем в деле с кораблями «Мистраль», а именно, может продавать России произведённую во Франции военную технику.

Латвия почувствует выражено негативное влияние на двусторонние отношения Латвии со многими странами-партнёрами ЕС, особенно с Италией, Францией, Германией, Австрией, Венгрией, Швецией, которых кризис беженцев сегодня коснулся острее всего.

Провозглашая свою категорическую позицию, Латвия нарушит принцип солидарности, таким образом дав возможность в этих странах развернуться дискуссии о необходимости поддерживать солидарность в других вопросах, например, в вопросе укрепления безопасности Балтийского региона. К примеру, в обществе и среди политиков Швеции отказ Латвии принять беженцев будет воспринят с очень большим непониманием. Уже во многих средствах массовой информации подчеркивалось именно негативная позиция Латвии. Так же и в масс-медиа Германии широко обсуждается недостаток солидарности между партнёрами ЕС в вопросе разделения обузы в виде мигрантов, заставляя сомневаться в необходимости тратить деньги налогоплательщиков для решения экономических проблем в Греции или разделять озабоченность в безопасности в Балтии, если другие партнёры не чувствуют необходимости включаться в решение кризиса с беженцами, который стал огромной проблемой в Германии. В свою очередь во Франции отказ от приёма беженцев предоставит дополнительные аргументы французским оппозиционным партиям, которые желают отказаться от Шенгенского договора.

Латвия может оказаться в изоляции

Латвия – единственная страна-участница ЕС, которая имеет столь радикальную позицию в отношении приёма беженцев. Остальные две страны Балтии поддерживают предложение ЕК о перемещении беженцев, поскольку считают, что ЕК принимает во внимание ранее высказанную озабоченность в отношении принципа распределения беженцев. Некоторые страны Центральной и Восточной Европы настаивают на принципе добровольности, однако не возражают ни в отношении критериев распределения, ни в отношении приёма беженцев. Они готовы принять беженцев в количестве, близком к предложенным ЕК. Одна страна Центральной и Восточной Европы готова принять большую часть от количества беженцев, предложенного ЕК, вторую часть она готова принять через два года, обосновывая свою позицию желанием видеть дальнейшее развитие событий на Украине.

Во время своей президентуры в Совете ЕС Латвия показала, что она является равноценным партнёром и способна решать глобальные вопросы. Однако, если мы будем придерживаться отрицательной позиции по вопросу приёма беженцев, то можно ожидать, что Латвия в процессе работы в различных форматах ЕС попадёт в изоляцию.

Латвия может прийти в противоречие с ныне провозглашаемой ею на международном уровне позицией об особом статусе негражданина в Латвии.

Тот аргумент, что в Латвии имеется самое большое количество граждан третьих стран, чем в других странах Европы, выражается в том, что в этой категории жителей включаются неграждане Латвии. Популистское использование этого факта находится в противоречии с национальным законодательством и может родить сомнение в последовательности политики, проводившейся Латвией до сегодняшнего дня, что ещё более осложнит наши старания по разъяснению на международном уровне особой ситуации со статусом негражданина в Латвии.

Использование такой риторики, которая приравнивает неграждан к гражданам без гражданства, даёт дополнительные аргументы для развязанной Россией против нас мифической кампании о якобы бесправном положении этих жителей Латвии.

Неграждан Латвии нельзя сравнивать с беженцами из третьих стран. Принимая во внимание, что эти лица не имели прав автоматически получить гражданство Латвии, для бывших граждан СССР был создан особый временный статус – «бывшие граждане СССР, у которых нет латвийского или какого-либо иного гражданства».¹ Неграждан Латвии исходя и из национального законодательства, и с точки зрения международных прав человека следует считать подданными латви1йского государства. Неграданам гарантируется большая часть прав, включая защиту государства как в Латвии, так и в иностранных государствах. Неграждане Латвии – единственная категория жителей, не считая граждан Латвии, которые имеют право находиться в Латвии ex lege (легально). Они могу свободно уезжать на жительство в зарубежные страны, сохраняя права и привилегии негражданина Латвии , в том числе в любое время свободно выезжать и возвращаться в Латвию. Неграждане имеют те же самые социальные гарантии, что и граждане Латвии, и они могут пользоваться большей частью политических прав.

Гражданами третьих стран следует считать иностранцев, которые согласно Закону об иммиграции являются лицами, которые не являются гражданами Латвии или негражданами Латвии.²

Латвия в течение 20 лет достигала значительного прогресса в способствовании процессу натурализации. Процентное количество неграждан га 1 июля 12015 года снизилось до 12 % (257 377) по сравнению с 29 % (примерно 730 000) в 1995 году, когда был начат процесс натурализации. Данные статистики 1 января 2015 года свидетельствовали, что 84 % жителей Латвии являются гражданами Латвии.

Пострадает репутация Латвии

Категорическая национальная установка Латвии в таком чувствительном вопросе станет вредом хорошей репутации Латвии, которую Латвия создала во время президентуры Латвии в Совете Европы.

II ФИНАНСОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Латвия в течение одного месяца с ммента вступления решения в силу может сообщить ЕК, что на время полностью или частично онане может принимать участие в перемещении беженцев. Такое сообщение должно быть хорошо мотивированным (если в Латвии существует чрезвычайная ситуация, должным образом обоснованные причины, которые проистекают из основных ценностей ЕС.³) ЕК проведёт оценку этих причин и примет решение. Если ЕК посчитает, что упомянутые причины обоснованы, она может принять решение о финансовом платеже страны-участницы в бюджет ЕС в размере 0,002 % от ВВП (В Латвии это будут 480 000 евро), что на один год освободит от обязанности участвовать в мероприятиях по перемещению беженцев. Если Латвия частично примет участие в перемещении беженцев, то эта сумма будет пропорционально снижена. Это финансирование будет использовано на предоставление поддержки тем государствам, которые участвуют в решении кризисной ситуации и для устранении последствий, которые возникнут по причине неучастия Латвии в её решении. Тех беженцев, которые страна-участница не может принять, ЕК поделит между стран-участниц, которые не будут освобождены от выполнения решения.

III ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Дополнительно к политическим и финансовым последствиям неисполнение решений ЕС создаёт также и юридические последствия – будет начата процедура о нарушении согласно статьи 258. Если нарушение будет признано решением Суда ЕС и не будет устранено, то, согласно статье 260 Договора о деятельности Европейского Союза на страну-участницу может быть наложен штраф или неустойка (которую ЕК в конкретных условиях посчитает достаточной) за невыполнение решения Суда ЕС. Выплата неустойки не освобождает от обязательства выполнить решение ЕС.

¹ «Закон о статусе тех бывших граждан СССР, которые не имеют гражданства Латвии или какого-либо иного государства»; http://likumi.lv/doc.php?id=77481

² «Закон об иммиграции»; http://likumi.lv/doc.php?id=68522

³ Основные ценности ЕС определены в статье 2 Договора о Европейском Союзе: «Союз учреждён, основываясь на ценностях, которые уважают достоинство человека, свободу, демократию, равноправие, законность и права человека, в том числе и права меньшинств. Эти ценности у стран-участниц являются общими в обществе, где царит плюрализм, толерантность, справедливость, солидарность и где нет дискриминации, а также царит равноправие мужчин и женщин».

Эдгар Ринкевич